蔡英文總統在就職演說中,特別提到司法改革。而且當她提到司法「失去人民信任」時,居然響起掌聲。這真是讓法律人忐忑不安,卻也顯示這個人民不滿司法的時刻,正是新政府改革司法的重要契機。

尤其總統提到要召開「司法國是會議」,並指出「司法必須回應人民的需求,不再只是法律人的司法,而是全民的司法。司法改革也不只是司法人的家務事,而是全民參與的改革。」的確抓到了多年來司法改革的盲點。



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因此,雖然蔡總統動輒要召開各種「國是會議」的公式性回答,常在網路上被譏笑,但就司法改革而言,一個結合法律專業人士與非專業「庶民」聲音的大眾諮商對話程序,或許可以認真考慮。

「司法改革」雖然喊了幾十年,但以往多半是站在「去威權化」的思維,以「司法獨立」為主軸,強調不受政治干涉。在這種氛圍下,司法人員的「獨立自主」被抬到最高位,各種不必要的政治控制漸被移除。然而,在各種威權早被拔除的今天,若還硬要說「政治干預」是當前司法的最大問題,恐怕是杞人憂天。

相對來說,怎樣讓具有專業獨立性、不受政治控制的司法,能真正對公眾「負責」,而不致恣意獨裁,反而是目前重要的課題。若沒有一個妥善的機制來調和「獨立」與「負責」,那即使是許多需要監督、課責的事務,司法院與法務部也不敢擔著「干預司法」的惡名,而輕捋虎鬚。

也因為以往司法改革的重點都放在「確保獨立自主」而非「對公眾負責」,所以參與者多為「法界專業人士」,鮮少理解民眾關心什麼。尤有甚者,法律人—法官、檢察官、學者,基於本位主義有著不同的想法與需求。所以即便徵詢法律專業人士的意見,往往也是言人人殊。例如,若政府以律師界意見為主,檢察官與法官會覺得政府忽視司法實務者的聲音;司法改革若以法官為主軸,則檢察官可能抱怨自己被降等、邊緣化。看似客觀的學界,爭奪起來也不遑多讓:留學德國的學者把德國制度當成普世價值,而留美學者又挾美國大眾影視文化的優勢來倡議自己留學國的制度等等。但這些法律內部「各門派」的專業鬥爭,與社會大眾所需所想所言毫無關聯,其「改革」自然無法得到民眾的信任。

有鑑於此,蔡總統把重心放在人民的需求與期望,這是正確的。司法制度的「問題」與改革的「價值」,應傾聽社會多方意見,反映民意;但在確定問題與方向後,改革手段應如何進行,自仍應由法界與社會科學來進行專業討論。

不過總統也要注意,無論會議規模多大,參與的「人民」或「公民」畢竟只有一小部分。怎樣找出有代表性的團體,而不致賦予某特定團體虛假的「公民」普遍代表性,會是困難的課題。(作者為國立政治大學法學院副教授)

(中國時濾水器 水世界報)







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